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【北京國際水展】管網(wǎng)短板面前 10000億黑臭水治理市場尚能“飯”否

黑臭水體治理,2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大重點(diǎn)之一,亦是治水頭號任務(wù)。

原環(huán)境保護(hù)部此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國80%以上的城市河流受到污染,有很多甚至出現(xiàn)季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。2018年中央機(jī)構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部,打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)了水治理的統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年7月初發(fā)布的排查結(jié)果,全國共有77個城市黑臭水體消除比例低于81.25%。

重塑長制久清 管網(wǎng)是個“老大難”

具體整治情況為全國259個地級市黑臭水體數(shù)量接近1800個,消除比例達(dá)到71.58%。其中,長江經(jīng)濟(jì)帶98個地級城市黑臭水體數(shù)量1048個,消除比例74.4%。為完成任務(wù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2018年底36個重點(diǎn)城市1062個黑臭水體中,95%消除或基本消除黑臭。對市場產(chǎn)生的直接影響則是,用于上述黑臭水體整治的投資遠(yuǎn)超1100億元。

即便如此,距離“地方重點(diǎn)地級城市黑臭水體整治工作2020年都達(dá)到90%以上”的目標(biāo)尚有差距。另據(jù)公開資料,迄今黑臭水體治理不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然突出,治理任務(wù)十分繁重。誠如部分地方城鎮(zhèn)和工業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,流域水生態(tài)破壞比較普遍,水污染防治形勢依然嚴(yán)峻?!耙恍┑胤讲扇∨R時大水沖淤、投撒藥劑等方式,治水未治到根上。”

尤其是經(jīng)過1—2年,黑臭又反彈,特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前黑臭水體治理工作的難點(diǎn)是城市污水垃圾直排環(huán)境問題,說到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍待補(bǔ)齊。以管網(wǎng)問題為例,雨水管道內(nèi)積存的淤泥、垃圾隨著雨水進(jìn)入河道。其次也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多,合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染,城市雨水面源污染控制不到位。

黑臭水體整治更多的是細(xì)活,要向精細(xì)管理要效果。對此,首份涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施路線圖《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》則進(jìn)一步明確了技術(shù)路線和治理工程要求,即“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”。這也意味著,黑臭水體治理既注重采取工程措施,削減污染入河,強(qiáng)化污染治理,又注重源頭管控,加大生態(tài)修復(fù)力度。

要補(bǔ)上萬億元缺口 盈利路漫漫

除了治理后易反彈與污水處理設(shè)施,首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現(xiàn)另一個難題,是對資金的需求巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會效益為主,社會資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn),還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。同時,黑臭水體整治屬于純政府付費(fèi)ppp項(xiàng)目,在地方政府財(cái)政減收、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下,在財(cái)政上將受到負(fù)面控制,單靠地方財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

挑戰(zhàn)同時也是機(jī)遇,上述難點(diǎn)意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務(wù),中央財(cái)政建立激勵約束機(jī)制,分批支持部分重點(diǎn)城市,支持力度逐批遞減。目前,僅就污水管網(wǎng)而言,投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠提標(biāo)改造、河道綜合整治等,要完成黑臭水體整治總投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述數(shù)值。也就是,如何把潛在產(chǎn)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求,將成為撬動這一萬億級市場的關(guān)鑰所在。

整治黑臭水體是一個經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境共贏的結(jié)合點(diǎn),也是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有力的著力點(diǎn)。誠如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來,第三方投資治理黑臭水體后,周邊的土地開發(fā)也由其來負(fù)責(zé)。當(dāng)負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn),便可直接用此反哺黑臭水體治理項(xiàng)目。

未來,黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)將在全國各個城市中展開。生態(tài)環(huán)境部將以長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面推進(jìn)黑臭水體治理。同時還將在國家專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上,督促地方開展了省級的黑臭水體整治專項(xiàng)行動,一級管一級,省級就是重點(diǎn)針對地級市。而這一場“治水戰(zhàn)”,將在未來1年里全面提速。

文章來源:環(huán)保在線(侵刪)

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