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全國人大代表程寒飛:關(guān)于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行的建議

5月22日9時,第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。全國人大代表,中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛長期工作在水環(huán)境治理一線,綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會議上,他此次的建議將更多目光投向了農(nóng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)維。以下為程寒飛關(guān)于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行的建議:
 

城鎮(zhèn)污水處理廠是削減水污染物的最重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施,但對于最終受納水體而言,它也是一個重要的排污單位。城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行,對于保障水環(huán)境質(zhì)量和人民的健康安全至關(guān)重要,從事污水處理廠的運(yùn)營、管理人員使命光榮、責(zé)任重大。在今年突如其來的新冠肺炎發(fā)生以來,全國污水處理廠工作人員克服各種困難,堅(jiān)守崗位確保24小時不間斷運(yùn)行,體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)營是其法定職責(zé)和義務(wù),但制約城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行、良性運(yùn)行的因素較為普遍的存在,使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力,近些年來人才流失情況不容忽視。
 

隨著《水污染防治法》的貫徹執(zhí)行及相關(guān)部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效三年行動方案》和減稅降費(fèi)等系列政策極大程度地保障了污水處理廠良性運(yùn)行,為污水廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)起到了決定性作用。在實(shí)際層面仍然還普遍存在以下制約因素:進(jìn)水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責(zé)任無限擴(kuò)大、污水處理費(fèi)用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行,提出如下建議:
 

1.出臺詳細(xì)的考核細(xì)則使得法律、政策執(zhí)行更清晰
 

細(xì)則最主要的是分清界面,明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺,對污水處理廠進(jìn)出水指標(biāo)及過程參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項(xiàng)報(bào)告與事故應(yīng)急制度,明確主管部門接受事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度,最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨(dú)自承受一切兜底的情況發(fā)生。
 

2.完善相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)部門協(xié)同,為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐
 

我國城鎮(zhèn)污水處理廠較普遍的存在著污泥積壓而導(dǎo)致無法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。近些年,隨著對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)的不斷攻關(guān),技術(shù)路線逐步成熟,但污泥接受端仍存在分歧,甚至主管部門間的政策也不一,導(dǎo)致污泥最終出路難以很好落實(shí)。
 

3.制定環(huán)保督察問題的解決細(xì)則
 

環(huán)保督察本應(yīng)是落實(shí)主體責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問題立行立改,幫助各責(zé)任主體提升能力、完善機(jī)制,但在基層執(zhí)行中或多或少存在以罰代改、責(zé)任分?jǐn)偵踔琳姨孀镅虻那闆r,建議制定清晰的環(huán)保督察問題的解決細(xì)則,類似安徽省制定的“問題-措施-標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任-驗(yàn)收-教育”清單,使得問題解決更科學(xué)、更徹底。
 

4.全國范圍開展污水處理費(fèi)支付的專項(xiàng)督察
 

污水處理費(fèi)收取是保障污水處理廠正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),且作為有專項(xiàng)費(fèi)用在自來水費(fèi)中代收,污水處理費(fèi)的落實(shí)也是提高我國水資源利用效率,落實(shí)“誰排污誰付費(fèi)”制度的有效抓手,倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,也真正為污水處理廠降負(fù)。
 

5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明
 

目前,行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠的收入項(xiàng),一旦由于非自身原因?qū)е聡医o予的相應(yīng)優(yōu)惠政策無法或不能完全享受,則污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以有效保障。如:《環(huán)境保護(hù)稅法》、《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》對城鎮(zhèn)污水處理廠有明確的稅收減免規(guī)定,在現(xiàn)有的財(cái)稅政策中[2015]78號財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定“增值稅即征即退的納稅人,因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下的罰款除外)的,自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi),不得享受增值稅的稅即征即退的政策”,這就可能使得非污水處理廠自身原因(如進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo),超出污水處理廠處理能力,雖按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行緊急處理但仍造成出水無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo))承擔(dān)的大于1萬元的處罰而使得3年稅收優(yōu)惠政策無法享受,即使通過行政復(fù)議、行政訴訟勝訴,也沒有明確的恢復(fù)享受優(yōu)惠政策的機(jī)制;又如企業(yè)所得稅的征收中,對于污水處理廠的無形資產(chǎn)攤銷沒有明確規(guī)定,有些地方將污水廠設(shè)備按照全周期的運(yùn)行年限攤銷(如30年),有些地方按照污水廠設(shè)備全行業(yè)平均使用壽命(如10年)的實(shí)際進(jìn)行攤銷等。所以建議對涉及污水處理廠稅費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理,使得各地統(tǒng)一,減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一,同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項(xiàng)目建設(shè)時將政策帶來的優(yōu)惠不要計(jì)入到污水處理廠收入項(xiàng),而是作為運(yùn)營期的一種鼓勵,以免產(chǎn)生運(yùn)營費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。
 

來源:北極星水處理網(wǎng)

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