政治局會議剛剛開完，發(fā)改委就甩開膀子開始干活了。
8月的第一個工作周，發(fā)改委在5天之內(nèi)連發(fā)9文，對環(huán)保領域的基礎設施建設做出安排。
涉及哪些領域？主要有3個——城鎮(zhèn)生活污水處理設施、醫(yī)療廢物處置能力，以及城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施。
要做干什么？核心就是6個字——補短板，強弱項。
每一份文件，還都配套進行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀，足見重視程度之高，工作程度之細。
多文件，大規(guī)模，成體系，詳解讀，無不顯示出這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補短板工作的力度和決心，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。下半年，環(huán)?；A設施建設有望迎來一波高潮。
01 5天9文 涉及污水、垃圾、醫(yī)廢多個領域
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，中共中央總書記習近平主持會議。
會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
緊接著，8月份的第一個工作日，發(fā)改委就開始發(fā)文了。
8月3日，星期一
上午11點36分，發(fā)改委公眾號就發(fā)布了《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》（下稱《污水方案》）。
文件的核心意思，是城鎮(zhèn)生活污水處理方面存在短板弱項，如管網(wǎng)短板，污水處理能力不平衡，“重水輕泥”等，所以需要補齊設施短板，這樣既能改善城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，又能擴大內(nèi)需，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同一時間，發(fā)改委還發(fā)布了《國家發(fā)展改革委積極支持醫(yī)療廢物處置能力建設》，內(nèi)容顯示，發(fā)改委近日下達中央預算內(nèi)投資18.1億元，用于支持全國醫(yī)療廢物處置設施建設項目。
這些錢，主要支持的是3類項目，即：大城市醫(yī)療廢物處置應急備用能力建設、醫(yī)療廢物處置能力補短板和提質(zhì)擴能，以及醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力建設。
同一天下午，16時03分，發(fā)改委辦公廳又發(fā)布了《關于做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）試點項目申報工作的通知》（下稱《reits通知》）。
這份文件，其實應該算是“環(huán)保大禮包”中的一份配套文件，主要目的是給環(huán)保項目提供資金支持。
一天之內(nèi)，連發(fā)3文，內(nèi)容涉及污水補短板，醫(yī)廢補短板，還有配套資金支持。8月份一上來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就迎來了“開門紅”。
8月4日，星期二
上午10點27分，發(fā)改委公眾號又發(fā)布兩篇文章，內(nèi)容是對前一天《污水方案》的解讀，分別是《國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，以及《一圖讀懂|城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》。
第一篇文章，是一篇通稿，大致介紹了《污水方案》核心點，為什么發(fā)文(滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要)，方案目標(到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求)，幾大舉措(快補齊污水處理能力缺口、補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進污泥無害化處置和資源化利用、推動信息系統(tǒng)建設)，以及保障措施(組織協(xié)調(diào)、完善收費、保障用地、拓寬融資渠道、強化監(jiān)督)等。
第二篇文章，則是用“一圖讀懂”的方式，圖片化地解讀了《污水方案》幾大要點。
又是文字，又是圖片的，足以看出《污水方案》的重要性，要不然也不用花這么大力氣解讀了。
8月5日，星期三
這一天，發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委有關負責同志就<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>答記者問》。通過一問一答的形式，更加詳細地解讀了《污水方案》。
到底有哪些亮點？下文再說。
8月6日，星期四
污水的文件解讀完了，接下來該固廢了。
17點15分，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>》（下稱《垃圾方案》）。
這篇文章也是一篇通稿，簡單介紹了《垃圾方案》的緣由(加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項)，目標(到2023年，推動具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng))，措施(完善收集運輸、提升焚燒能力、合理規(guī)劃填埋場、推進廚余垃圾建設等)，以及保證措施等。
與之同時，這次通稿也配發(fā)了一篇《一圖讀懂|城市生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，還是通過“一圖讀懂”的方式，解讀了《垃圾方案》要點。
文字+圖片解讀，這一套路發(fā)改委已經(jīng)玩得很溜了。
8月7日，星期五
按照《污水方案》的套路，《垃圾方案》應該也有一個“答記者問”。果然，周五上午，“答記者問”來了。
11點11分，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委有關負責同志就<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>答記者問》，同樣通過一問一答的方式，對《垃圾方案》進行了更加細化的解讀。
比如，《垃圾方案》的四大任務是：
1、加快完善垃圾分類收集和分類運輸體系
2、大力提升垃圾焚燒處理能力
3、合理規(guī)劃填埋場建設
4、因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設
以收集運輸體系為例，方案規(guī)定了明確的目標——到2023年，46個重點城市要全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。
在焚燒與填埋的選擇上，也表達了明確的態(tài)度——加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
與《污水方案》不同的是，《垃圾方案》更加強調(diào)“公眾參與”。方案規(guī)定，各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導居民養(yǎng)成垃圾分類習慣。
同時，具備條件的生活垃圾焚燒處理設施還要逐步向社會開放，接受公眾參觀。
02 全面系統(tǒng) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)一大利好
從周一到周五，短短5天之內(nèi)，發(fā)改委公眾號就連續(xù)發(fā)了9篇有關環(huán)?；A設施的文件或文章。
這些文件，內(nèi)容涉及污水、垃圾、醫(yī)廢等多個領域，每份文件還都配套進行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀，足見重視程度之高。
除了文件本身，這次一起發(fā)布的還有相關配套文件，如《reits通知》，連資金的解決渠道都給想好了。
多文件，大規(guī)模，成體系，詳解讀，顯示了這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補短板工作的力度和決心，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。
以《污水方案》為例，從“答記者問”中就能看出，這份文件還是非常全面的，幾乎考慮到了未來實施的方方面面。
首先，奔著問題而去，《污水方案》的目標直接指向的就是三大短板：
1、污水收集管網(wǎng)短板突出，毛細血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染普遍；
2、污水集中處理能力不平衡，不少城鎮(zhèn)存在較大缺口；
3、“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。
其次，內(nèi)容全面，核心就是四大任務：
1、強化污水處理能力建設；
2、補齊收集管網(wǎng)短板；
3、推進污泥無害化資源化處理處置；
4、推動信息系統(tǒng)建設。
其中，“補齊收集管網(wǎng)短板”是此次補短板的“重中之重”，而“推進污泥無害化資源化處理處置”則是難點。
以管網(wǎng)為例，方案規(guī)定了七大措施，內(nèi)容很細，針對性也很強。
比如，要加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊“毛細血管”。
再比如，要在長江流域及以南地區(qū)城市，推進雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。
就連“進水濃度”這樣比較專業(yè)的問題，方案中也有針對性措施：
對現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/l的城市污水處理廠，要求圍繞服務片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
除了上面這些要求，方案中還給出了“錢從哪來”的解決方案，主要就是政府和市場“兩只手”：
1、政府方面，加大財政資金支持。一方面明確地方政府的主體責任，另一方面通過中央預算內(nèi)資金等多種渠道給予支持。
2、市場方面，吸引金融機構和社會資本投入。比如規(guī)范有序推廣ppp模式，給予中長期信貸支持，發(fā)放企業(yè)債券，發(fā)揮央企帶頭作用，推進不動產(chǎn)投資信托基金試點等。
上面提到的《reits通知》，就是其中之一。
總之，無論是《污水方案》，還是《垃圾方案》，內(nèi)容都還比較全面，針對性也很強，值得期待。未來希望抓好落實，確保文件的執(zhí)行效果。
從發(fā)改委方面看，態(tài)度還是很堅決的。8月5日，發(fā)改委副主任寧吉喆在接受央視《新聞聯(lián)播》采訪時表示：
下半年，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力完成全年目標任務。
而在投資方面，重點就是推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設，加大公共衛(wèi)生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度。
這其中，污水、垃圾、醫(yī)廢等領域的補短板無疑也屬于公共衛(wèi)生領域補短板的內(nèi)涵之一。
來源：環(huán)保圈 伏波望族
