為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排污許可制實施方案等提出的重要改革目標任務(wù),完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,按照生態(tài)環(huán)境部部署和要求,陜西省積極推進排污許可制改革,探索夯實企業(yè)主體責(zé)任的地方經(jīng)驗,全面發(fā)揮排污許可證作用,高效支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
緊盯全覆蓋目標,建立全過程質(zhì)控體系
陜西充分總結(jié)清理整頓試點省經(jīng)驗,在“清單管理”全覆蓋基礎(chǔ)上,再次全面摸、精準排、適當分、徹底清,全面完成全省全行業(yè)清理整頓任務(wù),截至7月29日,實現(xiàn)全省48171家固定污染源排污許可證登記全覆蓋。
按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求,陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組高度重視,第一時間成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的排污許可工作組,組建非常時期非常任務(wù)的工作專班,超前部署、統(tǒng)籌安排。印發(fā)了《關(guān)于開展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》和《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》等文件,細化國家要求,確保抗疫、清理整頓兩不誤。
為確保公眾、企業(yè)了解排污許可證改革工作,陜西通過新媒體和主流媒體及時宣傳排污許可相關(guān)政策,發(fā)布宣傳手冊、申領(lǐng)流程圖、“不見面”服務(wù)指南、企業(yè)填報小視頻和相關(guān)宣傳信息等共計200余條,各類信息瀏覽量突破18萬次。省市各級分別開設(shè)排污許可專線、專欄,深入開展宣傳工作,強化政策引導(dǎo),提升公眾對排污許可的知曉度、認知度和參與度。
同時,陜西成立了由管理人員、技術(shù)人員及專家組成的7個技術(shù)幫扶組,采取分地區(qū)、分行業(yè)、分類別,24小時在線幫扶指導(dǎo),通過各類媒體遠程指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、指定幫扶等方式,線上線下全面進行政策解讀、填報指導(dǎo)、答疑解惑,累計解答各類問題5萬余次,確保地市疑點難點問題及時得到解決。
陜西緊盯全覆蓋目標,堅持每周召開推進會,明確重點任務(wù),細化階段措施,繪制“作戰(zhàn)圖”穩(wěn)步實施。
聚焦督導(dǎo)調(diào)度。堅持日調(diào)度和周調(diào)度相結(jié)合,加強數(shù)據(jù)進度分析,及時會商研判,查找滯后原因。通過電話督辦、領(lǐng)導(dǎo)督促和現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,對進度較落后的地市進行督導(dǎo),壓緊壓實地方職責(zé)。
聚焦進度質(zhì)量。一是建立清單來源+分類管理+發(fā)證登記的全過程質(zhì)控體系,成立信息平臺數(shù)據(jù)分析小組,對平臺信息進行審核、統(tǒng)計和分析,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,督促整改,通過“專班成員+專家”做好質(zhì)控技術(shù)支撐。二是實行質(zhì)量復(fù)核常態(tài)化,做到“邊核發(fā),邊復(fù)核”,嚴把質(zhì)量關(guān)口。組織技術(shù)力量對已核發(fā)的排污許可證進行集中復(fù)核,對復(fù)核存在的問題進行梳理總結(jié),分類處理。三是及時整改落實,對照自查和抽查存在問題,采取個別指導(dǎo)和集中指導(dǎo)等方式督促整改落實,確保進度、質(zhì)量“雙控”。
形成執(zhí)法新模式,引導(dǎo)企業(yè)自證守法
按照“核發(fā)一批,執(zhí)法一批”的原則,陜西逐漸構(gòu)建以排污許可為核心的執(zhí)法模式,以幫扶企業(yè)有效落實主體責(zé)任為目的,以排污許可質(zhì)量核查資料為線索,積極聯(lián)動,良性互動。上半年對已核發(fā)2870家企業(yè)進行了省級質(zhì)量核查,對核查發(fā)現(xiàn)的2218個問題清單移交執(zhí)法部門。優(yōu)化“排污許可執(zhí)法檢查引導(dǎo)表”,并將引導(dǎo)表信息嵌入執(zhí)法檢查系統(tǒng),全面指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法工作。
截至7月底,全省各級累計開展2530余人(次)的排污許可執(zhí)法專題培訓(xùn);全省13個市、123個縣(區(qū))出動執(zhí)法人員3046人(次),對33個行業(yè)1251家排污許可重點監(jiān)管企業(yè),開展了為期一個月的排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法幫扶工作,并通過新聞發(fā)布會、通報等方式發(fā)布違法企業(yè)名單及內(nèi)容,進一步強化排污單位的主體責(zé)任,規(guī)范排污行為。
陜西不斷探索排污許可證后落實企業(yè)責(zé)任制度建立,逐步圍繞“一證式”管理,確保企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、標準和要求更具“明晰性、便利性、實用性”,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
繼2019年在水泥、焦化行業(yè)進行排污許可證后“審計式”審核后,今年陜西繼續(xù)開展火電、陶瓷磚瓦行業(yè)證后“審計式”監(jiān)管試點研究,進一步規(guī)范企業(yè)“依證排污”行為,探索出臺行業(yè)排污許可企業(yè)執(zhí)行指南,幫助企業(yè)規(guī)范排污行為。
同時,陜西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)探索通過與稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動,逐步夯實企業(yè)責(zé)任。將水、大氣、土壤、固廢等環(huán)境管理要素納入排污許可證管理,印發(fā)了《關(guān)于加強土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可管理的通知》和《關(guān)于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統(tǒng)里披露的通知》等文件,不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)模式,用一套制度實現(xiàn)政府對企業(yè)自上而下的管理,和企業(yè)對政府自下而上的執(zhí)行反饋,不斷發(fā)揮排污許可證核心作用。
來源:中國環(huán)境報