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“十四五”首份中央一號文件中有哪些生態(tài)環(huán)境要點?以生態(tài)環(huán)保助推鄉(xiāng)村振興

民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。2月21日,21世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱中央一號文件)發(fā)布。中央一號文件瞄準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標,站在第二個百年奮斗目標的第一個五年,為做好當前和今后的鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

 

鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。中央一號文件把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置,把推進農業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治作為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重點來抓,立足當下,放眼未來,對新時代新階段的鄉(xiāng)村振興工作具有重要的指導意義。

 

到2025年,農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進展

 

五年前,“十三五”開局之年,中央發(fā)布了主題為《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的文件,把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點,用發(fā)展新理念破解“三農”新難題。

 

文件指出,“十三五”時期推進農村改革發(fā)展,要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路;到2020年,現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展,農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

 

五年后,“十四五”開局之年的2021年,中央一號文件對農村生態(tài)目標的任務更為明確:全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

 

為進一步指導實踐,中央一號文件細化了階段性目標:2021年,農村人居環(huán)境整治提升,農村改革重點任務深入推進,農村社會保持和諧穩(wěn)定。2025年,農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進展,化肥農藥使用量持續(xù)減少,農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化。

 

同為五年規(guī)劃開局之年的中央一號文件,其重要性不言而喻,對比兩份中央一號文件,不難發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境越來越成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手,推行綠色發(fā)展方式和生活方式、滿足人民日益增長的美好生活需要已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

 

農業(yè)綠色發(fā)展從“推動”到“推進”,彰顯治污攻堅底氣

 

回顧“十三五”開局之年的中央一號文件發(fā)現(xiàn),指導農業(yè)綠色發(fā)展采用“推動”兩字進行表述。而到“十四五”開局之年,剛剛發(fā)布的中央一號文件在文字表述上已經(jīng)有所不同,文件提出,推進農業(yè)綠色發(fā)展。

 

從“推動”到“推進”,從未雨綢繆到精耕細作,不僅體現(xiàn)中央對待農業(yè)綠色發(fā)展的高度重視,背后彰顯的更是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一的農業(yè)農村污染治理取得成效的底氣。有數(shù)據(jù)顯示,“十三五”以來,我國農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險得到有效管控,2020年,全國10638個農村“千噸萬人”水源地全部完成保護區(qū)劃定。

 

進入新的時代,為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,今年的中央一號文件將推進農業(yè)綠色發(fā)展作為單獨一點進行了闡述說明。

 

針對鄉(xiāng)村土壤污染防治,中央一號文件指出,統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格實行土地用途管制;實施國家黑土地保護工程,推廣保護性耕作模式;健全耕地休耕輪作制度;推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治??茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。

 

在農村水環(huán)境治理方面,中央一號文件指出,加強水生生物資源養(yǎng)護,推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設,確保十年禁漁令有效落實,做好退捕漁民安置保障工作。實施水系連通及農村水系綜合整治,強化河湖長制。

 

在綠色農業(yè)產(chǎn)品的推廣上,中央一號文件指出,持續(xù)推進化肥農藥減量增效,推廣農作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動,加強可降解農膜研發(fā)推廣。發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。

 

為全面推進農業(yè)綠色發(fā)展,中央一號文件還鼓勵在長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣;支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設;推進國家農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建。

 

此外,中央一號文件還將實行林長制、穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境作為農業(yè)農村綠色發(fā)展的關鍵點。

 

實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,廁所改造和污水處理是重點

 

值得關注的是,除了推進農業(yè)綠色發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村建設行動也是鄉(xiāng)村振興的重點內容。

 

“2018年啟動的農村人居環(huán)境整治行動搞了三年,應該說農村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀,特別是農村垃圾問題基本上得到了解決,現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理,特別是污水處理?!痹?月22日國新辦就全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化有關情況舉行的發(fā)布會上,農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀談到農村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀和短板時這樣表述。

 

針對現(xiàn)狀和短板,中央一號文件也進行了部署:實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。一是廁所改造。要分類有序推進農村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品,加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。二是污水處理。要統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施。

 

此外,中央一號文件也在生活垃圾處置、制度機制建立上點明了方向:健全農村生活垃圾收運處置體系,推進源頭分類減量、資源化處理利用,建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

 

有序推進、分類推進、因地制宜,推進農村改廁,抓好污水處理,才能切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

 

鄉(xiāng)村振興涉及方方面面的要素,中央一號文件明確以生態(tài)環(huán)保助推鄉(xiāng)村振興是發(fā)力點。接下來,各地在實踐過程中需要一一找準突破口,以形成解決問題的強大合力。

 

來源:中國環(huán)境報

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