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【北京國際水展】水質(zhì)對賭只是“開胃菜” 皖浙探路生態(tài)補償新解法

“人行明鏡中,鳥度屏風里”。如今,新安江上猶如置身于山水畫中的美景得以重現(xiàn)。

新安江流域是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。位于安徽省黃山市境內(nèi),亦是浙江千島湖的上游水源地。然而,在補償試點開始之前,這里景象有些不堪。多年前,由于上游來水水質(zhì)的持續(xù)惡化,千島湖水環(huán)境污染問題日趨加重。為了守護這一江水,從7年前開始新安江生態(tài)補償機制試點啟動,浙皖聯(lián)手共治。

這個被形象地稱為“水質(zhì)對賭”的生態(tài)補償協(xié)議設(shè)置補償基金每年5 億元,其中中央財政3 億元、皖浙兩省各出資1 億元。也就是說,安徽通過犧牲不少工業(yè)gdp等方法,力保新安江水質(zhì),若達標,下游的浙江掏錢補償安徽。不論上述何種情況,中央財政將把3億元全部撥付給安徽省。所獲補償金,繼續(xù)用于新安江流域環(huán)境整治和生態(tài)保護。

自此,“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計,開啟了中國跨省流域上下游橫向補償?shù)摹靶掳步J健薄?015 年啟動的第二輪試點,資金補助標準、水質(zhì)考核標準雙提高。按照“分檔補助、好水好價”標準,將補償額從每年皖浙兩省一億元提升至兩億元。同時相應提高水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù),引導安徽方加大水質(zhì)治理力度,監(jiān)測項目從原來的29項增加到109 項。

在2018年10月,皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補償協(xié)議。延續(xù)流域生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上,此次新簽協(xié)議的實施方案有兩大變化:一是水質(zhì)考核標準更高;二是補償資金使用范圍有所拓展。提高了總氮和總磷的權(quán)重的同時,以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主體的流域面源污染治理指向性更強,特別強調(diào)加強農(nóng)業(yè)面源氮、磷的生態(tài)攔截工程。將生態(tài)補償全面推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領(lǐng)域,積極打造多個生態(tài)示范區(qū),放大試點效應。

在貨幣化補償?shù)幕A(chǔ)上,增加了探索多元化的補償方式以及上下游之間加強相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容。安徽121個斷面納入補償范圍,涵蓋全省境內(nèi)的淮河、長江干流及重要支流、重要湖泊。提出鼓勵通過設(shè)立綠色基金、政府和社會資本合作(ppp)模式等方式,深化新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制,鼓勵其他收益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣(市、區(qū))開展生態(tài)補償。

一江碧水出新安。在這背后,兩省共建設(shè)了5大類225個項目,累計完成投資126億元。共獲得國家補償20.5億元、獲得浙江省補償9億元、獲得安徽省補償10億元。僅黃山市就已關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家,整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家,拒絕污染項目180多個。把好源頭治理的關(guān)口,嚴拒污染項目進入,從農(nóng)村面源污染控制、工業(yè)污染防治和城鄉(xiāng)垃圾污水整治三個主攻方向向污染宣戰(zhàn)。

圍繞新安江的生態(tài)環(huán)境保護,自動閉合成一個“良性循環(huán)圈”。七年間,新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好,跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量ⅱ類標準。千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為i類,營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng),與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁已成為黃山鮮明的生態(tài)標識。

不僅于此,新安江流域生態(tài)補償機制已由試點轉(zhuǎn)向常態(tài)化。自2012首輪試點以來,“新安江模式”已在全國10個省份、7個流域復制推廣。目前,新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)已寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態(tài)補償機制試點將迎來全面升級,為全國跨流域生態(tài)補償工作提供“新安江典范”。

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